全面放开二孩 哪些法律和政策面临调整？

今天闭幕的五中全会提出：全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。此系三中全会启动“单独二孩”政策后，我国人口计生政策的又一次重大调整。那么与人口计生政策相关的人口与计划生育法等法律，以及“一票否决制”、社会抚养费等政策规定，会作怎样的调整？

现行“计生法”不排斥“全面二孩”

现行的人口与计划生育法提出：国家稳定现行生育政策，鼓励公民晚婚晚育，提倡一对夫妻生育一个子女；符合法律、法规规定条件的，可以要求安排生育第二个子女。具体办法由省、自治区、直辖市人大或者其常务委员会规定。

上述法律规定，与五中全会最新提出的“全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策”，是否需要修改？

国家计划生育委员会专家委员梁中堂接受新京报采访时表示，人口与计划生育法强调的是“提倡一对夫妻生育一个子女”，而五中全会提出的是“全面实施一对夫妇可生育两个子女”，从法理层面考虑，二者并不矛盾，不存在修法的紧迫性。不过，从法律的严谨性考虑，人口与计划生育法确定的是国家计生政策的总的原则，仍有写入“全面二孩”的必要。

“一票否决制”会不会改变？

计划生育被定为基本国策后，湖南省常德市于1982年率先实行“计划生育一票否决制”，并取得了较好成效。随后，“计划生育一票否决制”在全国推行。

广东省韶关市始兴县官网解读“计划生育一票否决制”：就是指在评选先进单位或个人招工、招干、转干、提职、晋职和晋升技术职务、农转非、加入中国共产党、共青团员以及企业升级等方面，把执行计划生育政策列为一项重要考核标准，凡计划生育不合格的，予以否决。

梁中堂对新京报记者说，五中全会虽然提出“全面二孩”，可同时强调“坚持计划生育的基本国策”，“也就是说，计划生育仍旧是基本国策，这一点没有变。改变的只是允许一对夫妻生两个孩子。在计划生育是基本国策的这个前提下，‘一票否决制’不会取消”。

三中全会启动“单独二孩”政策后，国家卫生计生委主任李斌在求是杂志撰文提出：中国依然要严格落实计划生育“一票否决”制，“巩固和加强计划生育基层基础工作，确保稳定适度低生育水平；切实维护计划生育政策的严肃性”。

社会抚养费会不会取消？

此番五中全会提出“全面二孩”后，社会抚养费再次成为关注焦点。

多次代理社会抚养费相关诉讼的律师吴有水认为，社会抚养费的征收原则，跟五中全会提出的“促进人口均衡发展，完善人口发展战略，积极开展应对人口老龄化行动”相悖，“实施普遍二孩的一个主要原因就是应对人口老龄化，如果实施‘普遍二孩’政策不能达到目的，还有可能实施‘普遍三孩’，所以现在不应该继续对‘超生’采取强制性处罚措施”。

梁中堂则认为，目前仍不适宜取消社会抚养费，“计划生育还是基本国策，实施‘全面二孩’并不等同于普遍放开，所以生育权仍旧受到限制。在这样的背景下，对于超生行为必须有强制性处罚措施，以维护国策的严肃性”。

独生子女费何去何从？

自1982年开始，我国对独生子女家庭实施奖励政策——每月5元独生子女费。三中全会启动“单独二孩”政策后，这一奖励政策成为质疑焦点。有媒体报道，历经30多年，不少省份的独生子女费标准还停留在每月5元，许多年轻夫妇从未领过独生子女费，这笔钱去哪了？

五中全会提出“全面二孩”后，独生子女费又引发了新的讨论：继续生育一个子女的夫妻，是否还会享受到独生子女费奖励？

梁中堂对新京报记者说，“计划生育是基本国策，这个原则并没有任何改变。只要继续执行计划生育国策，那么就应该有奖有罚。人口与计划生育法规定：国家对实行计划生育的夫妻，按照规定给予奖励。那么只要符合国家计划生育政策的家庭，就应该获得奖励。国家允许生育二孩，生育一胎的家庭并没有违反计生政策，今后理应继续享受奖励政策”。