中国全面放开“二孩” 缓和人口老龄化趋势

为缓和人口老龄化趋势，29日闭幕的中共十八届五中全会提出，要完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。

中国社会科学院社会学所副所长张翼接受中新社记者采访时表示，从中共十八届三中全会的“单独二孩”到此次会议的“全面二孩”，人口政策短期内的连续调整源于人口结构变化的“超预期”和单独二孩政策的“不及预期”。

2011年，中国劳动年龄人口正式告别增速下降阶段进入绝对量减少的“新常态”。

2014年末中国劳动年龄人口仅91583万人，比上年末减少371万人。60周岁及以上人口达21242万人，在总人口中的占比较上年提高0.6个百分点；65周岁及以上人口的占比也上升0.4个百分点至10、1%，相当于每十个人里就有一个65岁以上的老年人。

张翼表示，从2000年开始，中国老龄化就呈现出速度加快的态势。过去三年劳动年龄人口的持续下降更是让国家注意到，人口结构转变的速度不再像以前那样平滑。

2013年的中共十八届三中全会调整生育政策后，中国各地开始陆续推出“单独二孩”(夫妇一方为独生子女者可生育两个孩子)。

张翼指出，这一政策红利的窗口还没打开。由于结婚年龄推迟，生活成本提高，受教育程度上升等因素影响，民众生育意愿被抑制，“当初预计会有200万个小孩出生，但实际情况只有60到70万左右”。

对于全面放开二孩的效果，张翼预测说，在大城市里，政策所释放的人口红利可能相对小一些，但在一些中小城市和农村地区，可能在短时间内，政策的效果就会显现。

不过张翼也坦言，当一个国家的收入达到中高水平，人口老龄化是一个必然趋势，因此人口政策的调整只能缓和老龄化。从长期看，如何应对老龄化是中国面临的一个更关键的问题。

南开大学经济学院教授原新也对中新社记者强调，老龄化的大趋势不可逆转。除了提升人口生育率，应对老龄化更重要的出路在于经济发展，“老龄化不是问题，老龄化和经济发展程度不匹配才是问题”。

原新指出，与老龄化相比，老年人所对应的是一个民生问题。因此在考虑如何“做大蛋糕”的同时还应考虑如何“分好蛋糕”。

张翼也提到了“分蛋糕”的问题。他介绍说，目前中国城镇职工养老保险的水平为每人每月2200元人民币，但农村居民的养老保险依然在70元左右，保障明显不足。

因此，“十三五”期间中国的一个重要任务就是缩小养老保险的差距并做好养老金的增值工作。

此外，张翼还指出，中国的养老设施目前也相对不足，比如说社区养老职能、虚拟养老院等都是有待强化的事项。

虽然老龄化的趋势已不可逆转，但中国在向全面建成小康社会冲刺过程中，依然拥有人口红利。

张翼分析说，国际上对“人口红利”是否存在的判断一般是依据15-64岁人口在总人口中占比是否超过了70%。目前，15-64岁年龄段人口占比仍然在70%以上，这意味着中国仍将经历一段人口红利维持期。

他强调，虽然短期内人口红利不会消失，长期来看，人口红利消减趋势将带给中国非常大压力，官方“十三五”需要采取多项措施，力争把“人口大国”变成“人力资源强国”。